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中共洛阳市旅游发展委员会党组关于落实市委第二巡察组反馈问题整改情况通报

发布时间: 2018-06-18 09:29 阅读 1779 次

按照市委统一安排部署, 2017年10月至11月,市委第二巡察组对我委进行了巡察,2018年4月22日将巡察意见进行了反馈。巡察组实事求是、客观公正地指出了我委存在的突出问题,并提出了具体整改意见和建议。按照巡察组反馈意见和整改工作要求,市旅发委党组认真研究、周密部署,将巡察组反馈问题细化分解为五个方面51项整改任务,逐条制定了整改措施,明确责任领导、责任科室和责任要求,扎实推进整改工作。截止目前,有40项已整改落实,还有11项正在持续推进。现将整改落实情况通报如下:

一、高度重视、迅速部署,切实抓好巡察整改任务落实
  市旅发委党组高度重视巡察组反馈的问题,诚恳接受,迅速行动,坚决整改,立行立改,坚持整改落实高标准、严要求、见实效。
  
()统一思想,迅速部署。委党组高度重视巡察整改工作,在巡察组反馈会上,委党组书记赵莉就不折不扣认真完成整改任务作了表态发言。4 23日,旅发委党组召开专题党组会,认真学习研究巡察组反馈意见,切实领会整改要求,对巡察组反馈的全部问题逐项剖析梳理产生原因,深挖问题根源。52日,召开全委整改工作会议,对巡察整改工作进行全面动员和安排部署,要求全委党员干部都要统一思想、高度重视,充分认识到巡察发现问题的危害性和严重性,以高度的政治责任感和敏锐性,切实增强整改落实的主动性和紧迫性,认真抓好整改落实工作,确保整改落到实处,见到效果。

()加强领导,强化保障。市旅发委党组成立了以党组书记赵莉同志为组长,党组成员路毅、孙小峰、陈向涛、张志民、郭金平、郭志红、张旭等为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,负责全委整改工作的总体组织和协调工作。赵莉同志作为整改工作第一责任人,党组成员根据分工分别负责各自整改任务推动落实,明确要求委领导班子和各有关科室、二级机构责任人要高度重视巡察反馈意见整改工作,切实增强大局意识、责任意识,各负其责,真抓实改,为整改工作提供了强有力的组织保障。整改期间,委党组定期召开办公会研究整改工作进展情况,督促推进整改工作落实,确保了整改工作扎实推进。

()细化任务,明确责任。针对市委第二巡察组反馈的各方面问题,市旅发委党组坚持问题导向,明确目标,突出重点,将反馈意见的四个方面34项问题分解为51项具体整改措施,制订了整改方案,明确了整改目标,逐条逐项明确责任领导、责任科室和整改措施,做到主动认领、对号入座、高效落实。各责任领导、各责任科室将整改任务分解到项、责任到人,确保整改工作件件有人抓,事事有着落。
  
()强化督导,务求实效。委党组将整改工作纳入全委年度重点工作,狠抓督促推进,确保整改工作的进度和实效。委办公室、人事科牵头对各科室、二级机构负责的重点问题跟踪督办,确保整改事项落到实处、见到实效。能立即整改的切实做到立行立改,需要一定时间解决的明确整改时限,持续积极推进。委党组坚持突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改原则,及时掌握整改落实情况,强化督促检查,采取责任追究措施对整改工作跟踪问效。相关责任领导、责任科室严肃认真,积极行动,采取有效措施,扎实落实好各自承担的整改任务,确保整改工作不断取得积极进展。

()建章立制,注重长效。委党组在抓好整改落实的同时,注重深入查找问题产生的根源,举一反三,以开展整改为契机,将具体整改举措与建立切实有效的规章制度结合起来,先后建立了《洛阳市申报上级旅游专项资金扶持我市重点旅游项目建设管理办法》、《洛阳市旅发委党组履行全面从严治党主体责任清单》、《关于接收学习培训实习挂职人员的有关规定》等多项规章制度,在抓好整改的同时,切实做到用制度管权管事管人,形成管用的长效机制,从而达到标本兼治,改进工作的目的。

二、真抓实干、立行立改,严格落实巡察整改任务
  在市委第二巡察组的指导帮助下,市旅发委党组针对市委巡察组的反馈意见,坚持立行立改、标本兼治、务求实效,切实把整改措施落到实处,见到实效,党组书记赵莉同志亲自督促落实具体整改任务,各班子成员和各科室、二级机构负责人按照分工认真抓好各自整改任务落实,通过努力,取得阶段性整改成果,有效地推动了旅发委各项工作开展。具体整改落实情况如下:

(一)违反政治纪律和政治规矩方面

1.落实市委决策部署不到位,存在问题:

1“十二五”规划中列出的71个旅游建设项目仅完成40个,未完成率达43.66%

整改情况:阶段性整改完毕,持续推进。严把项目质量关,加强与政府有关部门和相关企业的沟通;邀请市人大、政协对重点项目推进情况进行现场督察,每年对全市旅游建设项目现场检查不少于2次;召开全市旅游建设项目推进会,部分项目召开现场会的形式,积极协调推进缓慢项目问题,确保列入的全市旅游建设项目顺利推进。

2)对市委作出的打造“洛阳博物馆之都”的决策,委党组未能积极谋划推进,与文物部门联动不够。

整改情况:已整改完毕。新任委主要领导到位后,提高政治站位,统一思想认识,从全局高度谋划部署推进打造“博物馆之都”工作,确保抓紧抓好抓出成效。举办系列活动,编制了博物馆之都精品线路,提升洛阳博物馆的影响力,印制系列旅游宣传品、制作了“博物馆之都”宣传片和MV

3)在建设国际文化旅游名城过程中,对我市旅游发展缺乏科学系统谋划,站位不高,定位不准,离市委、市政府要求差距较大。

整改情况:阶段性整改完毕,持续推进。落实省委、省政府加快洛阳建设国际文化旅游名城的战略定位,按照全省旅游业转型发展工作会议有关精神,结合市转型发展攻坚战关于各重点产业编制转型行动计划要求,学习借鉴广州、昆明、苏州、杭州等旅游发达城市旅游产业发展意见和计划,对我市旅游资源、产业发展状况等进行了深入调研,出台了《关于加快旅游产业转型升级建设国际文化旅游名城的实施意见》,对我市国际文化旅游名城建设进行科学系统谋划,对十大旅游提升行动的具体任务和责任单位进行了明确,各单位形成合力,加快推进国际文化旅游名城建设。出台了《洛阳市创建全域旅游示范区实施方案》《洛阳市自驾车旅游总体规划》和《洛阳市实施乡村振兴战略乡村旅游发展三年专项行动方案》,对全域旅游、乡村旅游等工作进行了安排部署。

4)市旅游服务中心项目建设滞后,至今没有任何实质性进展。

整改情况:积极整改,持续推进。一是积极争取资金,解决项目资金短缺问题。为解决项目资金短缺问题,我委与省旅游局沟通,将本项目申报了2018年国家旅游发展基金补助地方旅游项目,目前申报材料已报国家文化和旅游部。二是与相关部门沟通,确定项目建设场地。与发改、财政部门沟通,听取关于项目选址的意见,本着既节约全市财政资金,又达到项目建设效果的原则,尽早确定项目建设场地。三是多头并进,加快项目建设进度。在准备各项建设前期手续期间,积极与潜在的有资质的知名设计、施工企业进行沟通、实地考察,与有关专业人士进行项目评估,比较价格,已拿出概念性设计方案3版。到财政局咨询政府采购相关规章制度,到规划局等单位了解类似项目办理程序、建设经验。准备完善设计招标书,待立项批复后,报财政部门进行设计采购招标。同步进行施工招标准备工作。

5)近年来没有成功引进一家大型的旅游产业企业。

整改情况:已制定整改计划,持续推进。制定旅游产业招商行动计划,围绕国际文化旅游名城建设目标,进一步梳理资源,摸清家底,抓好项目策划包装,印制旅游招商项目册;确定拟重点对接的企业和招商项目,利用牡丹文化节、世界旅游城市市长论坛、河洛文化节等活动契机,组织召开文化旅游投资洽谈会,积极开展“走出去”和“引进来”活动,主动作为,引进旅游项目签约落地。

62015年,新奥集团计划投资260亿元打造的龙门文化旅游健康生态示范区,后因项目土地使用违反国家有关规定而被叫停。

整改情况:已整改完毕。认真分析新奥项目未落地原因,吸取教训,举一反三,避免类似问题再次发生。

2.担当精神不足,主动作为不够,引领洛阳旅游发展的思路不清,存在问题:

7)引导旅游文化建设欠缺,没有具代表性的河洛文化作品和具影响力的“洛阳故事”。

整改情况:阶段性整改完毕,持续推进。新任委主要领导到位后,组织赴外地针对性的进行河洛文化的推介,出版代表河洛文化的书籍。拟赴香港开展研学游旅游推介会,通过举办研学游专场推介会,发放研学手册(繁体版)、洛阳故事连环画等形式,让港澳地区青少年全面深入地解洛阳的文化内涵。

8)对推动“全域旅游”“城市旅游”“智慧旅游”认识不足、措施不力,对多数旅游资源的开发利用仍处于较低水平。

整改情况:阶段性整改完毕,持续推进。按照《国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知》(旅发〔201779号)和《河南省人民政府办公厅关于创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见》(豫政办〔201789号)文件要求,结合洛阳市旅游产业发展实际,积极创建国家全域旅游示范区。出台《洛阳市创建全域旅游示范区实施方案》,成立洛阳市国际文化旅游名城和全域旅游示范区建设指挥部,成立重点工作专项推进小组,建立定期调度机制,及时协调解决各项重点工作推进过程中的困难与问题。全面推进洛阳全域旅游创建工作。

积极推进智慧旅游工作。做好智慧旅游2.0项目推广应用工作,重点推进政务APP、全媒体平台、行业管理平台、微营销平台在旅游行业内部的应用,打通市、县、企业信息通道,持续开展旅游基础信息采集工作。积极推进以栾川、新安、嵩县、孟津为代表的县域智慧旅游及4A级以上景区智慧旅游建设。完成了景区视频及客流系统接入省、市平台任务。

9)对我市历史文化旅游资源传承发展和宣传利用不够,单体资源分散开发多,产业链条短,增值服务少,尚未形成规模和品牌效应,市场影响力较小。

整改情况:阶段性整改完毕,持续推进。出台了《关于加快旅游产业转型升级建设国际文化旅游名城的实施意见》,加快旅游产业转型升级,由门票经济向产业经济的转变;由粗放型向精细型转变,深化吃住行游购娱基本要素,积极拓展商养学闲情奇新兴要素,不断培育延长旅游高中档消费等产业链条;拓展旅游二次消费,通过培育特色美食品牌、特色旅游文创品牌,特色旅游娱乐品牌和产品,拉动旅游二次消费;增加夜经济消费,加快培育大型文化演艺、酒吧等休闲娱乐型旅游产品、项目,进一步丰富洛阳夜生活,激活洛阳旅游夜经济消费。紧紧围绕实施洛阳国际文化旅游名城建设形象宣传计划,创新城市形象宣传策略,构建城市形象推广体系,积极开展城市形象推介。积极引客入洛,通过举办各类旅游营销活动,进一步提升洛阳旅游知名度、美誉度。

3.委党组班子整体缺乏活力,干事创业氛围不浓,存在问题:

10“两个责任”落实不力,班子战斗力不强。

整改情况:已整改完毕。针对“两个责任落实不力,班子战斗力不强”问题,市旅发委党组2018211日召开了领导班子民主生活会,组织开展专题学习研讨,深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大意义,班子成员开展了谈心谈话,撰写发言提纲,认真开展批评和自我批评,增进了班子团结和战斗力。对班子成员进行重新分工,落实责任,各负其责,班子战斗力明显增强。

11)个别县处级干部安于现状,不能全身心投入工作。

整改情况:已整改完毕。市旅发委党组2018211日召开了领导班子民主生活会,班子成员开展谈话,做到班子问题、本人问题、对方问题及改进措施等“六个谈透”,会上班子成员逐一对照检查表态发言,深入查摆问题,深刻剖析根源,制定整改措施,明确努力方向,实现了红脸出汗,达成了高度共识,切实增强了发现和解决自身问题的能力。

12)领导班子及其部分科室工作人员外出考察频繁,不见考察报告。

整改情况:已整改完毕。严格控制不必要的考察学习,确有需要和依据的考察学习需经主要领导签署出差审批表和因公外出报备表(县处级领导履行请假手续),考察学习结束一周内撰写考察报告。办公室建立专用文件夹,将外出报备表和考察报告合并归档。如手续不全,旅游消费科不予报销相关费用,办公室不再受理相关人员再次外出考察申请。

4.委党组及其班子部分成员纪律规矩意识不强,律己不严,存在问题:

1320159月,市审计局在审计时指出,旅发委存在乱发加班补助10.5万元问题,责令旅发委相关人员退回违规领取的补助,但未能有效落实,后又用应上缴财政的房租收入进行了平账。

整改情况:已整改完毕。委党组高度重视,认真学习有关规定,积极处理此问题,班子成员退回违规加班补助10410元;建章立制,按规矩办事,2015年以后未出现过类似问题。

5.管党治党主体责任不到位,存在问题:

14)委党组对基层党建工作重视不够,对执法支队、老干部及5个下属企业党支部换届不及时。由于旅发委党组党的领导弱化,导致执法支队党支部换届时拟任支部书记落选,换届程序中止。

整改情况:已整改完毕。完善规章制度,制定《洛阳市旅游发展委员会机关党委基层党建工作手册》,内容包括七个部分。即:基层党建工作制度、基层组织建设、党的基层组织生活、基层党组织选举、发展党员工作、基层党务工作流程图、上级文件规定。配发到各个支部,组织支部书记学习,切实做到按照规章制度开展基层党建工作。目前,七个支部已经全部换届到位。

6.党组责任心缺失,对于市管旅发委发展稳定的改革事项重视不够,存在问题:

15)在2016年国务院精简审批事项时,旅游培训咨询服务中心被取消导游员年审培训收费项目,原有的17名职工工资没有着落,导致相关人员长期上访不断。

整改情况:阶段性整改完毕,持续跟踪落实。洛阳旅游咨询培训服务中心属于自筹自支事业单位,按国家规定原来收费项目取消,所以没有收入来源。经过与财政局、市编办等单位积极沟通,我委党组研究采取政府购买服务的形式解决旅游咨询培训服务中心的部分工资待遇问题。同时,指导该中心积极发挥内生动力,广开创收渠道,逐步提高职工工资待遇。

7.党的统领作用发挥不强,存在问题:

16)对委属国有企业丝钉厂改制遗留问题处置不力,部分工人信访不断。

整改情况:已整改完毕。洛阳市丝钉厂2002年已全面停工停产,针对丝钉厂的改革问题,我委多次向市领导反映有关情况,经市政府主管领导召集市国资委和旅发委研究并报国资委批准,决定维持丝钉厂现状,做好职工思想稳定工作,职工自然减员,工厂自行关闭注销。

8.纪检组监督责任缺位,存在问题:

17)面对委机关及二级机构人员随意进出、长期混岗混编、工作推而不动、项目监管不力、财务管理混乱、未经审批擅设公司、进行关联交易等问题毫无作为,纪检监督有名无实,作用发挥不够。

整改情况:已整改完毕。20181月,市委调整了市纪委驻旅发委纪检组领导,6月初纪检组增加2名工作人员,加强全面监督。

9.行业扶贫和定点帮扶工作不扎实,存在问题:

18)对旅游系统脱贫攻坚指导监督缺位,过分强调县区政府主体责任,部门自身责任弱化,工作浮在表面,履行脱贫攻坚行业责任缺失。

整改情况:已整改完毕,长期坚持。出台《洛阳市实施乡村振兴战略乡村旅游发展三年专项行动方案(2018—2020年)》、《洛阳市2018年旅游产业扶贫工作实施方案》,召开2018年乡村旅游暨旅游扶贫推进会,印发《2018年洛阳市乡村旅游暨旅游扶贫工作要点》,指导旅游行业脱贫攻坚工作。落实行业扶贫责任,部署“旅游万企万村帮扶专项行动”、乡村旅游扶贫调查统计、乡村旅游创客示范基地创建、星级乡村旅游经营单位等级评定等重点工作,发展乡村旅游产业集群,争取扶贫资金10万余元,带动更多贫困地区群众增收脱贫。

19)个别领导干部不清楚对口帮扶的贫困村,多名党组成员说不清贫困村的基本情况。

整改情况:已整改完毕。市旅发委党组会议传达学习习近平在打好精准扶贫攻坚战座谈会上的讲话精神,部署做好旅发委脱贫攻坚战。明确班子成员每月轮流在村工作的工作机制,指导协调做好脱贫工作,调整部分领导分包贫困户,驻村工作队常驻扶贫村开展工作。

20)驻村帮扶第一书记在驻村帮扶期间,仍然承担委机关业务工作,经常出差,不能全身心投入到驻村帮扶工作中去。

整改情况:已整改完毕。201712月,市旅发委调整了驻村第一书记,按照市选派办《关于进一步加强驻村第一书记管理工作的通知》,确保第一书记专职驻村、脱岗驻村,驻村期间不为第一书记安排单位工作,同时要求第一书记严格执行《洛阳市驻村第一书记管理办法》和《河南省驻村第一书记考勤办法》,全身心投入到驻村帮扶工作中。

10.服务意识不强,存在问题:

2120107月,国务院办公厅印发《关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》,要求“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策”,我市除星级饭店外,其余宾馆饭店至今仍未享受到这一惠民政策。

整改情况:已整改完毕。此项执法主体因不在旅游部门,水电气价格是发改委物价部门主管,我委已主动协调和配合做好这一工作。经向发改委物价部门了解,目前这个问题已经解决,现在所有水电费用价格统一。

11.旅游产业链条不长,缺乏特色旅游产品和服务,存在问题:

22)综合配套能力不强,整体上还处于门票经济阶段,产业经济和全域旅游尚未形成。

整改情况:积极推进,长期坚持。出台《关于加快旅游产业转型升级建设国际文化旅游名城的实施意见》,加快旅游产业转型升级,由门票经济向产业经济的转变。由粗放型向精细型转变,深化吃住行游购娱基本要素,积极拓展商养学闲情奇新兴要素,不断培育延长旅游高中档消费等产业链条。拓展旅游二次消费,通过培育特色美食品牌、特色旅游文创品牌,特色旅游娱乐品牌和产品,拉动旅游二次消费。增加夜经济消费,加快培育大型文化演艺、酒吧等休闲娱乐型旅游产品、项目,进一步丰富洛阳夜生活,激活洛阳旅游夜经济消费。

12.旅游环境不优,存在问题:

23 20174月,国家旅游局检查发现我市个别旅行社出租、出借经营许可证,超范围经营赴台旅游,对我市下发整改通知,但委党组在2016年组织的全市旅行社检查时并未发现此类问题。

整改情况:阶段性整改完毕,长期坚持。加强对旅游企业守法经营教育,提高依法依规经营意识。充分发挥旅游执法支队作用,加大日常监管检查力度,不定时做好旅游市场检查,做到发现一起查处一起,优化全市旅游环境。

24)对A级景区复核检查、督促整改不到位,5A级景区新安龙潭大峡谷被国家旅游局警告,5A级景区栾川鸡冠洞、嵩县白云山被省旅游局警告,省旅游局还直接给市委主要领导同志发函。省旅游局对我市抱犊寨、白马寺景区提出警告并限期整改,对神灵寨进行通报批评并限期整改。

整改情况:已经整改,持续抓好落实。加强A级景区服务质量培训,提高我市旅游景区经营管理水平和管理理念;加大对景区基础设施、服务质量的督促和检查力度,针对国家、省旅游局暗访发现的问题,市旅发委成立景区整改提升工作领导小组,深入景区研究制定暗访问题整改提升工作方案,制定整改计划,倒排工期,细化任务。市旅发委成立工作督导组,定期到抱犊寨、白马寺、神灵寨3个景区督查和整改工作完成情况,确保按期整改到位。同时举一反三,加强对全市所有A级景区的监管指导,切实提高景区服务管理质量。

(二)违反廉洁纪律方面

13.违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝,存在问题:

25)特权思想、享乐主义依然存在,领导干部出差经常超标准乘坐头等舱和一等座现象时有发生,公款吃喝、公款送礼穿上了“隐身衣”,“四风”问题隐形变异。

整改情况:已整改完毕。2015年以前,因思想认识不足,存在享乐主义现象,2015年以来严格执行公务接待有关规定,杜绝公款吃喝、公款购买纪念品、礼品现象。市旅发委新任领导思想重视,强化财务管理,完善财务管理相关规定,出台了《关于进一步加强机关财务管理工作的通知》《成立市旅发委内部控制规范领导小组的通知》《内部控制规范领导小组议事规则》《关于财务报销管理的规定》《关于公务接待的规定》《关于车辆管理的规定》《关于预算管理的规定》《关于固定资产及批量物资管理的规定》《关于收入与支出管理的规定》《关于政府采购的规定》《关于合同管理的规定》等制度,严格执行差旅费标准,超标准乘坐交通工具、绕道旅游者、无派出单者,均不得报销。

26)二级机构西霞院管委会和年票办还在办公费科目中,违规列支购买纪念品、礼品等。

整改情况:已整改完毕。经认真核对检查,我委二级机构西霞院管委会于20132月购买礼品用于职工春节福利。自八项规定出台后,西霞院管委会已自查整改,没有再出现此类支出,同时认真规范整改财务管理制度,并委托相关财务公司进行了财务代理。

27)委党组违规将招待费藏匿于项目经费科目中列支,差旅费列支混乱,报销程序不严格,多数无出差事由,出差日期不详,还有多次出差一次性混报等问题。

整改情况:已整改完毕。对此问题,市旅发委党组会上明确规定:严格落实差旅费相关管理规定,出差前先填写出差审批单或请示报告,待批准后再出差;严格控制出差规模和人次,无关紧要的活动、会议、考察以及各类协会的邀请函,均不得出差;坚持一事一报,不得拖延或混报。

14.违规设立公司进行关联交易,存在问题:

28)未经市财政部门和国资委审批,先后设立智旅电子商务有限公司和格林环亚有限公司,未经招标违规将旅发委宣传资料印制、牡丹文化节、河洛文化节相关服务项目交由上述公司承办,2013年以来,两家公司承接市旅发委、年票办业务量达200余万元,旅发委部分违规开支也从两家公司支出。

整改情况:已整改完毕。20164月,市旅发委党组会研究,市旅发委不再占有智旅公司股份,智旅公司不再拥有办公室使用权,市旅发委退出智旅公司。洛阳格林环亚旅游服务有限公司已于20181月注销。我委对在两家公司违规开支的经办人员,进行了相应的处理。

(三)违反组织纪律方面

15.违规设立临时机构,存在问题:

29)未经审批将现有科室承担的部分工作剥离出去,先后成立了乡村旅游办、110旅游投诉中心、全媒体中心3个临时机构,并赋予其相应职能,安排了大量临时人员。

整改情况:已整改完毕。201712月底,市旅发委撤销了乡村旅游办、110旅游投诉中心、全媒体中心等临时机构,借调人员全部回本单位,临时人员全部清退,同时进一步界定各科室职责。

16.临时用工和干部混岗问题突出,存在问题:

30)旅发委临时人员进出随意,聘用的临时人员均未与单位签订劳动合同,没有缴纳社会保险,存在潜在风险。委机关人浮于事,暮气沉沉,大量工作由抽调人员和临时人员承担,混编混岗问题严重。

整改情况:已整改完毕。旅发委机关和二级机构35个临时人员,已于20171231日前全部清退。旅发委机关和二级机构存在的混编混岗问题,于20171231日全部回归原岗位。为规范市旅发委接收学习培训人员、实习人员和挂职锻炼人员的行为,维护机关正常工作秩序,防止违规借调人员,按省、市相关文件规定要求,结合实际,2018322日研究制定了《关于接收学习培训实习挂职人员的有关规定》,杜绝临时用工和干部混岗问题。

17.档案管理和选人用人程序不规范,存在问题:

31)部分干部档案中缺少干部任免审批表,个别干部参加工作时间记录不准确。还存在研究干部人事工作党组会议记录不规范,民主推荐、谈话推荐相关材料缺失,党外人士担任人事科长并列席党组会、违规任命主任助理等问题。

整改情况:已整改完毕。为做好干部人事档案整改工作,市旅发委党组高度重视,20183月成立整改工作小组,认真学习和贯彻执行《干部档案工作条例》、《干部人事档案材料收集归档规定》、《干部档案整理工作细则》等政策法规,加强档案管理人员业务学习和业务培训,对人事干部档案进行了专审。对档案中存在的问题,能够立行立改的,我们坚决进行及时整改;需要补充资料或认证的,我们想方设法,查找有关资料,推动整改,完善档案资料。材料不齐全不规范的,按规定进行补充或说明。为保证选人用人合法规范,新一届领导班子严格执行《洛阳市旅发委规范领导干部权利行使决策制度》,对人事任免等“三重一大”必须纳入党组会议决定的事项范围。

(四)违反工作纪律方面

18.旅游形象推广廉洁风险较大,部分政府采购项目存在虚假招标、应招标未招标问题,存在问题:

32)多项旅游广告宣传未履行政府采购手续,采取化整为零的办法印制大量旅游宣传资料,规避监督。部分项目涉嫌虚假招标和应招标未招标问题。

整改情况:已经整改。委主要领导到位后,提高政治站位,统一思想认识,加强宣传品制度建设和监管措施。加强宣传品印制的针对性,根据年度营销工作重点以及对外旅游宣传业务工作的需要进行印制;制订了《关于政府采购的规定》,宣传品的制作严格按照招标手续进行招标;宣传品的发放建立入库出库登记管理制度;对于大额宣传,如央视广告费用,发布招标的通告进行公开招标,除根据政府主持召开专题会议的会议纪要外,还需进一步完善相应的招标手续。

19.相关部门对项目审批把关不严,部分项目资料缺失,存在问题:

33 孟津王铎故居景区、嵩县白云山农业开发度假区汽车营地、车村镇天桥沟景区、栾川重渡沟景区等9个项目资料缺失,还有多个项目资料不完整,无法反应项目建设情况。

整改情况:已经整改。制定和出台《洛阳市申报上级旅游专项资金扶持我市重点旅游项目建设管理办法》,加强对项目的审批把关,完善相关资料。

20.委机关相关部门责任心缺失,项目资金使用监管不力,存在问题:

34)旅发委相关业务部门将资金项目一拨了之,对使用情况不管不问,致使项目资金在使用当中问题多发。

整改情况:已经整改,长期坚持。制定和出台《洛阳市申报上级旅游专项资金扶持我市重点旅游项目建设管理办法》,加强对拨付资金的使用监管。

(五)加强制度建设规范权力运行

21.切实增强从严治党主体责任意识

35)加强机关党建工作,强化党的领导

整改情况:已经整改,长期坚持。出台《洛阳市旅发委党组履行全面从严治党主体责任清单》,明确市旅发委领导班子集体责任、党组主要负责人责任、领导班子其他成员履行“一岗双责”16条责任清单,进一步强化市旅发委党组履行党要管党、从严治党的政治责任,履行落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

36)履行好党风廉政建设主体责任

整改情况:已经整改,长期坚持。制定《洛阳市旅发委党组履行全面从严治党主体责任清单》,明确市旅发委领导班子筑牢夯实全面从严治党“两个责任”,履行好党风廉政建设主体责任,加强对权力运行的制约和监督,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和党内监督条例,突出对一把手和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,从源头上预防和治理腐败。

37)强化“一岗双责”

整改情况:已经整改,长期坚持。制定《洛阳市旅发委党组履行全面从严治党主体责任清单》,明确领导班子其他成员履行“一岗双责”责任清单,自觉将全面从严治党各项要求融入分管工作中,同部署、同推进、同落实。严格落实中央八项规定及实施细则精神,对分管科室(单位)存在的苗头性、倾向性问题,及时约谈其负责人,做到早提醒、早纠正。

38)派驻纪检组要进一步厘清责任

整改情况:已经整改,长期坚持。结合纪检监察体制改革和驻在单位的工作实际,进一步厘清责任,制定派驻纪检组《履行全面从严治党监督责任清单》,严格履行监督执纪问责的责任,坚决把从严治党落到实处。

39)依法依规解决好历史遗留问题

整改情况:已经整改,长期坚持。规范接收学习培训人员、实习人员和挂职锻炼人员的行为,维护机关正常工作秩序,防止违规借调人员,研究制定《关于接收学习培训实习挂职人员的有关规定》,杜绝机关人员随意进出、混岗混编等问题。20171229日修订印发了《机关工作人员请销假及考勤管理规定》《洛阳市旅游发展委员会平时考核方案》,对工作人员各类休假的请销假、考勤、加班换休和平时考核做出规定,加强对工作人员的日常管理,有效整治懒政怠政,激励工作人员更好地履职尽责、廉政勤政。加强信访稳定工作,制定《关于做好信访案件责任分包工作的通知》,对我委存在的不稳定因素及重点人员进行领导分包,形成齐抓共管、有效化解矛盾的信访处理机制。

22.加强制度建设和监管措施

40)针对旅游项目加大督促、监管力度,编制指导办法

整改情况:已整改完毕。制定和出台《洛阳市申报上级旅游专项资金扶持我市重点旅游项目建设管理办法》,加大旅游项目督促和监管力度,严格落实管理办法。

41)加强景区智慧旅游建设,逐步建成全市综合性智慧旅游指挥中心

整改情况:阶段性整改完毕,持续推进。根据有关通知精神,结合国家文化和旅游部正在开展的“华游”项目,出台了我市智慧景区建设规范和提升标准。2018年拟使全市5A级景区和拟创5A4A级景区完成全部建设任务;4A级景区和拟创4A3A级景区完成基础设施建设、完善智慧服务体系、强化营销系统,4A级以上景区(含4A)完成视频、客流(闸机)与市级平台对接任务;其他A级景区完成基础设施、智慧服务系统。同时,结合智慧旅游服务中心项目建设,完善市智慧旅游指挥中心平台数据,提升管理水平和服务能力。

42)出台旅游信息化建设行业标准,定期编制大数据分析报告  

整改情况:已整改完毕。制定下发《2018年洛阳市旅游信息化工作要点》(洛旅〔201831号),规范县域智慧旅游,景区、酒店、旅行社等行业单位的智慧旅游建设标准,限定2018年目标任务,并配套督查考核,督促我市行业单位的旅游信息化建设。基于洛阳旅游大数据中心支撑,我委编制了2017年度大数据报告和第36届牡丹文化节智慧旅游大数据报告,为我市全行业借助大数据分析结果开展精准营销、策划旅游活动、开发旅游产品、提升旅游管理和服务水平提供了重要依据。

43)梳理细化项目实施、资金监管的廉政风险

整改情况:已经整改,长期坚持。优化项目实施、资金监管的流程。决策环节实行集体研究集体决策,首先由科室及主管领导进行调研验证,重大项目由论证机构进行论证,而后提出实施计划及经费金额,报委党组会集体研究决定。在招标环节,20万以上的项目,严格按照政府采购程序,采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等采购方式进行。20万以下的项目分散采购,由我委自行组织,在洛阳市旅发委官网或政府采购网上发标,采取相应的采购方式,确定供应商,在项目实施环节,根据进度拨付经费,并派专人进行监工。宣传类项目,定期进行评估,工程类项目聘用监理公司监工。项目完成后,预留保险金,并对经费进行绩效评价。

44)梳理细化宣传品印刷的廉政风险

整改情况:已经整改。加强宣传品印制的针对性,根据年度营销工作重点以及对外旅游宣传业务工作的需要进行印制;依据《招投标法》,发布宣传品制作项目招标的通告,严格按照招标手续进行招标,完善相应的招标手续。旅游宣传物品一律实行入库登记管理,做好分类管理,物品堆放整齐、有序,库房管理人员要按月盘点物品,确保物品存放安全、可靠。

45)梳理细化机关财务管理的廉政风险

整改情况:已经整改,长期坚持。修订单位财务管理制度:三千元以内,由主管财务副主任决定,三千元至三万元由主任决定,三万元以上的报党委组集体研究。加强绩效管理,做到事前、事中、事后监督。事前制定经费的绩效目标,事中跟踪问效,事后绩效评价。从不同层面加强管理,有效防范廉政风险。

46)梳理细化年票办的廉政风险

整改情况:已经整改。去年市委巡察组进驻旅发委后,洛阳市年票管理办公室账目问题已经立行立改予以撤销,年票收入直接通过市财政局上缴国库,年票办支出项目全部通过市旅发委财务支出,严格按照各项财务管理规定进行规范。

23.严格遵守组织人事纪律

47)认真执行民主集中制

整改情况:已经整改,长期坚持。加强旅发委党组理论中心组学习制度,深入学习贯彻十九大精神,坚持民主集中制,健全完善《洛阳市旅发委规范领导干部权力行使决策制度》,做好党务、政务公开工作,坚持“三会一课”制度,落实双重民主生活会制度,提高民主决策的透明度,加强对权力运行的制约和监督,确保决策的科学、公正、高效。

48)严格按照党组议事规则

整改情况:已经整改,长期坚持。严格落实《洛阳市旅发委规范领导干部权力行使决策制度》,进一步规范党组会运行规则。凡属市旅发委职责范围内的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金(3万元〈不含〉以上)使用事项必须纳入旅发委党委会议讨论决定的事项范围。

49)从根本上解决随意安排临时人员问题

整改情况:已经整改,长期坚持。遵守组织人事纪律,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确选人用人导向,健全完善选人用人机制,坚决抵制选人用人上的不正之风和腐败问题。严格执行旅发委《关于接收学习培训实习挂职人员的有关规定》,用制度规范行为,从根本上解决随意安排人员问题。

50)加大干部教育监督管理力度

整改情况:已经整改,长期坚持。认真抓好旅发委《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》(洛旅党〔201727号)、《2018年机关党建工作实施意见》(洛旅党〔201810号)和《洛阳市旅游发展委员会2018年度旅游行业教育培训工作方案》(洛旅〔2017187号),加大干部教育监督管理力度,进一步提高旅发委党员特别是科级以上党员干部政治思想素质,不断增强党员干部干事创业的积极性和主动性。

51)提高认识,理清思路,强化措施,切实提高我市旅游业发展的质量和效能

整改情况:已经整改,持续推进。提高认识,抓好旅游工作是深入贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委对洛阳四大战略定位和洛阳市委“9+2”工作布局的具体举措。理清工作思路,以建设国际文化旅游名城为总目标,以创建全域旅游示范区为总抓手,全力推动洛阳旅游由“老三篇”向新篇章、由门票经济向全域旅游、由旅游城市向城市旅游的转变,使旅游业成为经济新常态下带动全市经济增长的驱动力和新亮点,真正让人民群众享受到旅游产业转型发展的红利,进一步增强人民群众的获得感、认同感、幸福感。强化措施,切实提高我市旅游业发展的质量和效能,以旅游标准化建设为基础,以培育精准化旅游产品为切入点,以擦亮城市旅游品牌为抓手,以提升旅游从业人员素质为重点,加快实现旅游产业地位、旅游经济模式、旅游产品、旅游地性质、旅游区域关系五个方面的转变,实现旅游产业由发展速度型向质量效益型的转型;真正把洛阳建设成为具有“国际范、中国风、洛阳味”的国际文化旅游名城。

三、持之以恒、常抓不懈,推动整改工作取得新成效

通过努力,我委整改工作已取得了阶段性成果,但是距离

市委要求和广大干部群众的期待还有一定差距,特别是一些较为复杂、深层次的问题和矛盾,还需要我们以坚韧不拔的意志和持之以恒的决心,在工作中尽快加以解决。下一步,我们将继续深入推进整改工作,巩固深化整改成果,推动全市旅游事业持续健康发展。
  
()持续深入抓好整改工作。要继续按照整改方案总体要求和整改既定目标,继续以高标准、严要求、高质量推进整改工作,对已经整改完毕的工作要巩固成果,坚决防止反弹;对正在推进的整改工作要加压奋进,确保在规定时限内完成整改任务;对需要长期持续整改的要积极推进,持续跟踪督办,紧盯不放,求实求效。
  
()全面落实从严治党要求。进一步强化规矩意识和纪律意识,委党组切实履行党要管党、从严治党的政治责任,坚决落实好全面从严治党和党风廉政建设的主体责任,严守党的政治纪律,党组书记率先垂范,切实抓好班子,带好队伍,班子成员分工负责,各自抓好分管领域、分管科室的指导督促检查工作。坚持正风肃纪,以问题为导向,围绕党风廉政建设、组织人事工作纪律等重点领域和环节,严格落实中央八项规定,防止“四风”问题反弹,不断提高为民服务意识,向群众、基层企业和全社会展示旅发委整改成果。

 ()切实做到巩固提升。以持续抓好整改工作为契机,进一步推动建章立制,对已经建立的有效制度,要坚持抓好落实,同时还要结合实际执行情况,不断完善,堵塞漏洞,对尚未建立的制度要围绕抓紧制定,形成用制度管权管事管人的长效机制,切实做到以制度促效能提升,以制度促工作推进,以制度促作风转变,以制度促廉洁从政。

 ()全面推动旅游工作。以深入抓好整改工作为契机,转

化巡察整改结果运用,把整改落实转化为推进全市旅游工作的强大动力,进一步振奋精神,鼓足干劲,敢于担当,全面深入贯彻市委“9+2”工作布局,围绕“四高一强一率先”奋斗目标,加快旅游产业转型升级步伐,推动洛阳旅游工作再上新台阶,着力将洛阳建设成“华夏气派、国际水准、洛阳特色”的国际文化旅游名城,为全市经济社会发展做出更大贡献。

                                                       2018年6月18日


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